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對市政協四屆二次會議第051號提案的答復

B類(為正在解決和列入當前規劃逐步解決)

文章來源:市國土資源局、市規劃局 作者: 發布時間:2017年12月01日 點擊數:248 A- A+
主辦:市國土資源局 
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鄧少安委員:?
  您好!您提出的《關于創新有關政策,讓農民產業發展用地盡快發揮效益的建議》收悉。現將建議辦理答復如下:?
  為落實中央保增長,擴內需,調結構,促進經濟平穩較快發展的重大決策部署,隨著我市城區經濟建設速度加快,農村征地拆遷量越來越大。與其同時,“兩地”安置工作讓農民產業發展用地發揮效益成了最大的難題,一是農民群眾內部分配難以達成一致意見,按照小組分配不了;二是農民不相信村委不同意統一由村委管理;三是政府部門注重項目征地工作,沒有重視農民產業發展用地的征地拆遷和安置工作。目前真正辦理手續交付農民使用的產業用地確實比較少。多年以來,形成積重難返,惡性循環的局面,影響政府信譽,阻礙地方經濟發展。一直以來,市委市政府始終把“兩地”安置工作作為改善民生,維護穩定,促進城區建設又快又好,更好更快發展的重要舉措來抓,堅持科學規劃,有序推進征地拆遷應先著力落實解決“兩地”安置的建設問題。?
  一、您建議中提出創新規劃政策,給農民產業發展用地商業性質的用地規劃,給予建設施工許可。自2007年市政府下發《關于印發賀州市城市規劃區被征地農民安置辦法的通知》(賀政發〔2007〕9號),明確了被征地農民產業發展用地安置途徑。但在實施工作中出現了政策把握不準確、工作開展不平衡、項目選址難落實、回建地和產業用地基礎設施建設未完善、未及時辦理供地手續、未交付土地使用、農民群眾內部分配難等一系列問題。我局根據農民產業發展用地實際存在的問題,主動思考制定規范性文件,達到解決問題的目的,經過半年多的充分調查、反復醞釀、多次論證,為進一步加強被征地農民安置工作,規范和完善農民回建地和產業發展用地管理,推進征地拆遷工作;今年經市人民政府第三次土審會審議通過,決定由賀州市國土資源局、市財政局、規劃局、住房和城鄉建設局聯合出臺印發《賀州市中心城區產業發展用地和回建地管理工作的實施意見》(簡稱《意見》)。從“兩地”規劃和管理原則、產業發展用地管理、基礎設施建設、完善管理、引導農民利用等各方面作出了規范性管理意見?!兌餳分械冢ㄊ澹┨踔泄娑ㄒ訝〉貌ㄖさ牟搗⒄褂玫馗謀浠ν戀厥褂萌ㄐ災駛蚋謀溆猛鏡韌戀厥褂錳跫?,用于酒店、停車場、農貿市場等市政府鼓勵建設項目的,允許補辦出讓手續,市人民政府按照出讓評估價的10%比例收取土地出讓金。第(十六)產業發展用地需改變批準的土地用途等土地使用條件,用于商業、娛樂、住宅開發等經營性項目建設的(除酒店、停車場、農貿市場等市政府鼓勵建設項目外),如不涉及產權轉移的可直接申請補辦出讓手續;如涉及產權轉讓的,由產業發展用地權利人向市政府提出申請并經批準后,由其委托土地行政主管部門公開進行掛牌交易。對上述兩種情形,市人民政府按照改變土地用途后的出讓評估30%比例收取土地出讓金。?
  因此,《意見》明確已取得產權證的產業發展用地可以改變劃撥土地使用權性質,收取出讓金后,允許補辦出讓手續,農民產業發展用地依法定程序可以改變使用權權屬。同時明確:放寬產業發展用地建設主體限制。產業發展用地土地權利人是農民集體經濟組織,如果土地利用方式是產權租賃、入股合作的,根據土地租賃或合作合同和土地權利人申請,允許承租者或合作者作為產業發展用地項目立項(備案)、報建和建設主體。不再在報建審批出現臨時建筑問題。?
  根據市規劃局賀規劃用地函〔2017〕12號的意見,據統計,歷年來中心城區已批復農民產業發展用地規劃面積為5247292.84平方米,約合7870.939畝。在片區控制性詳細規劃中,用地性質皆確定為商業服務設施用地,包含零售商業用地、批發市場用地、餐飲用地、旅館用地、金融保險用地、藝術傳媒用地、娛樂用地、康體用地等等。農民可以自主或合作經營商服用地,在規劃設計條件層面也完全可以得到保障。?
  二、您建議中提出服務指導好農民產業發展用地申請辦證等工作。已完成征地拆遷的產業發展用地辦證難,主要原因是農民內部分配是關鍵,政府部門是辦證主體,所以針對現實存在問題,《賀州市中心城區產業發展用地和回建地管理工作的實施意見》第五條、對規范和完善“兩地”交付管理作了明確規定:產業用地完成基礎設施建設后,為提高土地利用效益,原則上以村委會為單位進行移交管理,并提供產業用地涉及被征地農民享有土地面積明細表。如被征地村民小組一致要求分配到各小組集體的,由產業用地所在地鄉鎮(街道)政府(辦事處)主持和指導產業用地分配,形成分配方案。如協調分配未果的,統一移交村委會管理,由村委會參照《中華人民共和國村民委員會組織法》有關議事規定,負責具體管理和利用。明確規劃部門按照“兩地”規劃和分配方案,做好“兩地”細化規劃和放線定點工作,并及時提供規劃圖件和規劃設計條件給鄉鎮(街道)政府(辦事處),協助鄉鎮(街道)政府(辦事處)辦理規劃許可證等手續。城區政府各鄉鎮(街道)政府(辦事處)落實工作人員按照辦理“兩地”供地手續所需材料,及時收集并提供給市國土資源局,協助辦理“兩地”供地手續,將“兩地”兌現落實交付農民群眾。引導產業發展用地管理:產業發展用地申請登記需經產業發展用地土地權利人會議三分之二以上成員同意,可以以被征地農村集體經濟組織(村委會、自然村、村民小組)的名義進行登記,也可以由被征地農村集體經濟組織或產業發展用地土地權利人獨資成立的企業名義進行登記。?
  另外,我局門戶網站辦事指南公布有產業發展用地辦證所需有關材料和具體材料樣本,手續簡便、材料簡單,只要各鄉鎮(街道)落實具體人員為農民群眾收集、整理、完善和提交材料,按照所需填寫內容完善提交即可給與辦理供地手續,關鍵問題是要落實。?
  征地拆遷工作事關被征拆百姓的切身利益,事關社會和諧穩定,需要各級各部門的共同關注,共同支持,也需要社會各階層人士提出寶貴意見。我局將積極配合各部門及城區政府各鄉鎮(街道)政府(辦事處)辦理“兩地”土地使用權證,引導農民科學管理和使用產業發展用地,提高土地利用率,解決被征地農民群眾今后生活出路問題。?
  在此,感謝您對市政府征地拆遷落實“兩地”工作的關心和支持!?
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會辦:市規劃局 
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市國土資源局:?
  來文《關于征求<關于創新有關政策讓農民產業發展用地盡快發揮效益的建議>答復意見的函》已收悉。我局為該議案的會辦單位,經研究,我局答復意見如下:?
  一、近年來我市中心城區農民產業發展用地規劃保障落實情況?
 ?。ㄒ唬┘喲笈┟癲搗⒄褂玫毓婊U狹Χ?,解決失地農民生活保障之需?
  近年來,我局對農民產業發展用地都按照片區來進行集中規劃,做到嚴格保障,全力打好征地拆遷攻堅戰。比如:生態新城核心區規劃農民產業發展用地分為五個集中安置區,用地面積共為1973.01畝,占整個片區建設用地比例達12.46%。按照中央、自治區及我市城市工作會議精神,我局提前謀劃,高起點編制片區控制性詳細規劃,在編制控規時候,協調編制單位對接城區政府,安排落實規劃農民“兩地”用地。比如:在編制《廈島片區控制性詳細規劃》時,落實規劃八步區農民產業發展用地446.857畝,平桂區農民產業發展用地261.876畝,占整個片區建設用地比例達9.95%。目前,中心城區尚有南環路以南片區和賀州學院西片區尚未編制控規,計劃今年委托編制單位,在編制控規過程中安排農民“兩地”規劃用地。?
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  據統計,歷年來中心城區已批復農民產業發展用地面積為5247292.84平方米,約合7870.939畝。在片區控制性詳細規劃中,用地性質皆確定為商業服務業設施用地。根據《城市用地分類與規劃建設用地標準(GB50137-2011)》,商業服務業設施用地(B)又細分為零售商業用地(B11)、批發市場用地(B12)、餐飲用地(B13)、旅館用地(B14)、金融保險用地(B21)、藝術傳媒用地(B22)、娛樂用地(B31)、康體用地(B32)等等。農民可以自主或合作經營商務用地,在規劃設計條件層面完全可以得到保障。?
 ?。ㄈ┧醵膛┟癲搗⒄褂玫厴笈畢?,實行最優化審批服務?
  涉及我局辦理的農民產業發展用地手續主要為“一書兩證”,分別是:項目選址意見書、用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。根據《中華人民共和國行政許可法》第四十二條:“除可以當場作出行政許可決定的外,行政機關應當自受理行政許可申請之日起二十日內作出行政許可決定。二十日內不能作出決定的,經本行政機關負責人批準,可以延長十日,并應當將延長期限的理由告知申請人。但是,法律、法規另有規定的,依照其規定”。因此,辦理項目選址意見書、用地規劃許可證和建設工程規劃許可證的法定審核時限分別為20日,而我局承諾辦結項目選址意見書時限為3個工作日,辦結用地規劃許可證時限為5個工作日,辦結建設工程規劃許可證時限為10個工作日,已壓縮審批時限一共為42日。?
  二、存在問題?
 ?。ㄒ唬┯捎詮斂俊痘τ玫嗇柯肌坊Φ夭荒芙芯災實墓娑?,現所有農民產業發展用地都是以劃撥的方式供地。因此,農民產業發展用地規劃賦予的商務用地性質,在取得《選址意見書》后,后續辦證手續基本停滯。?
 ?。ǘ┩瓿燒韃鴯ぷ韉吶┟癲搗⒄褂玫亟桓賭?,農民群眾需將產業發展用地分配到被征地村民小組,但由于其內部分配難以達成一致意見,分配方案未落實,無法辦理手續。?
 ?。ㄈ┌湊趙姓?,城區范圍內產業發展用地按照征收農民用地面積的10%標準執行,規劃安排在臨街的產業發展用地按比例分攤臨街道路的面積。從上述例子也可以看出,已覆蓋控規片區范圍內基本有10%左右的建設用地作為農民產業發展用地,再扣除農民回建地和公共配套基礎設施(道路、學校、醫院、辦公樓等等),所剩下的可供政府開發的建設用地已很少。?
  三、下一步工作計劃?
  2017年5月9日,市國土資源局、市財政局、市住建局和市規劃局四部門聯合印發了《關于印發<賀州市中心城區產業發展用地和回建地管理工作的實施意見>》(以下簡稱《意見》),《意見》指出,產業發展用地按照被征地農民意愿,可以采取貨幣補償安置、商業鋪位產權安置和留地安置方式,被征地農民只能選擇一種安置方式?!兌餳訪魅芬訝〉貌ㄖさ牟搗⒄褂玫乜梢愿謀浠ν戀厥褂萌ㄐ災?,收取土地出讓金后,允許補辦出讓手續。農民產業發展用地依法定程序可以改變使用權權屬。下一步,我局將積極配合辦理土地使用權出讓、土地使用權轉讓的規劃許可手續,讓農民產業發展用地盡快發揮效益。?
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