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對市政協四屆二次會議第048號提案的答復

B類(為正在解決和列入當前規劃逐步解決)

文章來源:市發展改革委、市政管辦 作者: 發布時間:2017年12月01日 點擊數:249 A- A+
主辦:市發展改革委 
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馮招勝委員:?
  您提出的《關于提高項目前期效率,加快項目建設進程的建議》收悉。經研究,現答復如下:?
  對于您提出的影響當前項目建設步伐諸多因素,既有體制機制原因,也有政策文件限定,還有審批部門之間、審批部門與業主單位之間配合不夠問題,如:“并聯審批和獨立審批”,就關系到法律規定的項目審批前置要件的辦理手續是有先后順序的,且國家及自治區對“受審一體化”和“受審分離”模式并沒有統一;“項目建設過程中新增工程”,則關系到項目前期工作論證不充分,而工程變更的程序較為繁瑣,有必要簡化。?
  這一系列影響投資和項目建設的問題,市人民政府一直以來給予關注和重視,為解決項目“審批難”、審批效率低下問題,市人民政府已于2016年9月以賀政辦發〔2016〕128號和賀政辦發〔2016〕129號兩個文件分別印發了《賀州市一個平臺管項目審批改革實施方案(試行)》和《賀州市建設項目生成管理制度(試行)》、《賀州市項目審批容缺受理制度(試行)》等十項制度,同時重新對賀州市政務中心建設項目聯合審批大廳辦事流程進行再造,按照可研批復(核準、備案)、方案審查及規劃許可、施工圖審查、施工許可、竣工驗收等五個階段設置審批窗口,并編制印發了《賀州市固定資產投資項目審批核準備案操作規程(2016年第一版)》。2017年2月28日至3月3日,市委辦、政府辦、編辦、政管辦、發改、國土、規劃、住建、環保、林業、水利、公安、安監、市政等部門領導和業務骨干專門赴廣東省佛山市學習項目審批“一站式”辦結先進經驗,按照市委書記李宏慶的指示精神,目前由市委辦、編辦、政管辦牽頭有關部門研究提出我市投資項目“一站式”政務服務改革工作方案,具體工作包括改進提升項目審批系統、建立綜合受理標準、改革土審會和規審會機制等。5月12日,市人民政府在市委黨校舉辦了賀州市基本建設項目審批專項培訓班,市發展改革委、國土資源局、住建局、環保局、林業局、規劃局等單位領導對投資項目管理、自治區重大項目申報和管理、用地報批標手續和項目報告、環評審批、林地征用、項目選址、方案審批和規劃許可等專題進行授課,在指導幫助項目業主進一步了解項目前期工作的業務知識和基本政策要求的同時,也加強了審批部門間、審批部門與業主單位間的溝通交流,并在微信上建立了賀州市項目審批群,方便解決項目報批報建過程中遇到的問題。?
  另外,對于您在加快項目建設前期審批建議中提出的“備案和環評批復互為前置”和“新增工程招標漫長”兩個問題,經對接市環保局、住建局、財政局,已經全部解決。其中:?
  《中共中央、國務院關于深化投融資體制改革的意見》(中發〔2016〕18號)規定“實行備案制的投資項目,備案機關要通過投資項目在線審批監管平臺或政務服務大廳,提供快捷備案服務,不得設置任何前置條件”,《中華人民共和國環境影響評價法》(2016年9月1日施行)規定“建設項目的環境影響評價文件未依法經審批部門審查或者審查后未予批準的,建設單位不得開工建設”,《環境?;ぬ賾詮岢孤涫底災吻嗣裾Х槳偌譜齪夢仍齔すぷ饕餳耐ㄖ罰ü鴰販ⅰ?015〕25號)規定“各級環境?;ぶ鞴懿棵旁諫笈钅炕菲朗?,與土地預審、規劃選址、水土保持等其它項目審批事項不互為前置”,因此,備案和環評批復不存在互為前置問題,備案不再需要辦理任何批文,而環評批復只須在項目開工前完成即可。?
  《賀州市人民政府關于公布規范性文件清理結果的通知》(賀政發〔2016〕47號)決定停止執行《賀州市推行工程總承包模式試點工作實施方案》(賀政辦電〔2015〕67號)、《賀州市政府投融資在建工程項目中標價監督管理暫行辦法》(賀政辦發〔2012〕81號)等政府規范性文件,因此,對于建設項目小的工程變更和調增工程,不需要再經過復雜的論證、審批、重新招標環節,只需通過原招標合同或補充協議確定即可。?
  最后,感謝您對我市項目建設工作的關心和支持,希望您繼續為全市經濟社會發展建言獻策,對政府工作提出寶貴意見。?
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會辦:市政管辦 
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市發展改革委:?
  根據馮招勝委員《關于縮短項目前期時間,加快項目建設進程的建議》的提案,結合我市項目建設審批實際情況,提出以下協辦意見:?
  一、推進行政審批制度改革,提高行政審批效率,是樹立政府良好形象的關鍵,也是賀州抓住機遇促發展的重要保障,意義重大。我市市委、市政府高度重視提高行政服務效率,在提高行政審批效率方面下了不少功夫,2016年9月,根據《賀州市一個平臺管項目審批改革實施方案》,建設項目聯合審批信息管理平臺配置本級行政審批部門18個,審批事項229項。為提高重大項目審批效率,印發了《賀州市重點項目審查會制度》,制度明確由市長或委托常務副市長、分管副市長召集會議,加強并聯審批工作的領導,協調解決重大項目涉及到多部門審批過程中的問題和困難。制定了《賀州市建設項目生成管理制度(試行)》、《賀州市項目審批容缺受理制度(試行)》等多項制度。重新對賀州市政務中心建設項目聯合審批大廳辦事流程進行再造,按照可研批復(核準、備案)、方案審查及規劃許可、施工圖審查、施工許可、竣工驗收等五個階段設置審批窗口。各項目審批部門充分授權,設立獨立審批機構進駐政務服務中心,提高了行政審批效率。2016年10-12月,試行“一個平臺”管項目審批后,各階段各部門受理項目752項,提前辦結率達到83.3%,承諾件辦理提速47.33%,無逾期辦結。2017年1-5月受理項目744件,提前辦結率87.1%,平均承諾辦理提速44.7%,實際辦理提速51.28%,無逾期辦結件。?
  二、按照市委書記李宏慶的指示精神,2017年2月28日至3月3日,市委辦、政府辦、編辦、政管辦、發改、國土、規劃、住建、環保、林業、水利、公安、安監、市政等部門領導和業務骨干專門赴廣東省佛山市學習項目審批“一站式”辦結先進經驗,由市委辦、編辦、政管辦牽頭有關部門研究提出我市投資項目“一站式”政務服務改革工作方案。下一步,我們將深入學習廣東佛山市的“互聯網+政務服務”,結合海南省“多規合一”、并聯審批的做法,進一步推進“網上審批”工作,變串聯為并聯,讓信息多跑路,讓群眾少跑腿,切實做到提案中建議的“既可以節約行政成本,又提高行政效率”。?
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